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近日，李克强就基础教育改革发展作出重要批示强调，特别提到：加大高中阶段教育普及攻坚力度。
李克强就基础教育改革发展作出重要批示强调
着力在提高质量、促进公平上下功夫
努力办好人民群众满意的基础教育
孙春兰出席全国基础教育工作会议并讲话
新华社北京7月29日电 中共中央政治局常委、国务院总理李克强日前就基础教育改革发展作出重要批示。批示指出：基础教育关系到每一个人，是提高国民素质、实现国家富强的基础性工程。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党中央、国务院决策部署，着力在提高质量、促进公平上下功夫，努力办好人民群众满意的基础教育。要优化配置教育资金资源，加大对贫困地区教育发展支持力度，促进义务教育均衡发展，加快解决一些地方“上学难”和困难家庭孩子辍学等问题，保障进城务工人员随迁子女接受义务教育，确保起点公平。多渠道办好学前教育，重视解决“入园难”问题。加大高中阶段教育普及攻坚力度。积极发展互联网+教育，使更多学生共享优质教学资源。切实加强校园安全防范各项工作，营造阳光安全、家长放心的校园环境，让孩子们健康成长。确保义务教育教师工资不折不扣落实到位。引导全社会关心支持基础教育，共同托起未来的希望。
国务院7月29日召开全国基础教育工作会议，中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰出席并讲话。她强调，要深入贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，认真落实李克强总理批示要求，把立德树人融入基础教育各环节，在巩固提高普及水平的基础上，实现高质量发展。
孙春兰指出，党中央、国务院高度重视基础教育，印发了关于学前教育、义务教育、普通高中改革发展三个文件。要认真抓好贯彻落实，把握定位，坚持社会主义属性、促进教育公平、基础教育优先发展、全面培养全面发展的原则，大力推进素质教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。树立科学的教育理念，坚持有教无类、因材施教，推动多样化办学，为不同性格禀赋学生提供更加适宜的教育。加快补齐基础教育短板，多渠道增加学前教育资源供给，着力解决“乡村弱”、“城镇挤”、“大班额”问题。深化教育教学改革，提高课堂教学质量，拓宽实践育人渠道。完善教育评价体系，扭转以升学指标评价学校的办法，树立正确的教育政绩观。加强教师队伍建设，做好教师编制核定和统筹，认真落实教师各项待遇。
孙春兰强调，各级党委政府要把发展基础教育作为重要任务，细化完善配套措施，加强教育教学督导，研究解决突出问题，推动基础教育不断改革创新、高质量发展。
据教育部等四部门关于印发《高中阶段教育普及攻坚计划（2017-2020年）》的通知显示：高中阶段教育（包括普通高中、普通中专、成人中专、职业中专、技工学校）是国民教育体系的重要环节，是学生从未成年走向成年、个性形成、自主发展的关键时期，肩负着为各类人才成长奠基、培养高素质技术技能型人才的使命。普及高中阶段教育是巩固义务教育普及成果、完善现代职业教育体系、增强高等教育发展后劲的重大举措，是适应我国经济结构转型升级、提高劳动力受教育年限的迫切需要，是进一步提升国民整体素质、建设人力资源强国的基础工程。
主要目标。到2020年，全国普及高中阶段教育，适应初中毕业生接受良好高中阶段教育的需求。全国、各省（区、市）毛入学率均达到90%以上，中西部贫困地区毛入学率显著提升；普通高中与中等职业教育结构更加合理，招生规模大体相当；学校办学条件明显改善，满足教育教学基本需要；经费投入机制更加健全，生均拨款制度全面建立；教育质量明显提升，办学特色更加鲜明，吸引力进一步增强。
深圳如何“加大高中阶段教育普及攻坚力度”？
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根据媒体报道
深圳2019年公办普高
录取率大概为45.38%
这意味着有一半左右的学生
上不了公办普高
据深圳市招生考试办公室针2019年深圳中考录取有关问答时称：
深圳高中录取的普职比是多少？
答：我市普通高中与职业高中的招生比例约6:4，基本符合上级要求和深圳实际。教育部和省教育厅相关文件均提出，优化高中阶段教育结构，要求普职比大体相当（即普通高中与职业高中招生规模约为5:5）。随着国家大力推进职业教育发展，中职升学通道打通，优质职业教育吸引力增强，考生家长选择更加理性务实。
深圳人大代表呼吁：建设“高中城”解决用地难
7月24日，南方日报独家报道的《深圳公办普高录取率不足五成，建设“落地难”致高中学位紧缺》一文受到各界高度关注，引发坊间热议。深圳市人大代表呼吁尽快成立由深圳市领导牵头的工作组，合力解决高中建设用地问题，并建议考虑借鉴大学城的方式建立“高中城”，实现规模化建设。深圳普高录取率与城市地位不匹配
“今年深圳公办普高录取率尚不足45%，我感到非常焦虑。”南山外国语初二学生家长吴丽娜说，女儿下学期即将读初三，暑假一开始就一头扎进培训机构补习数学、英语。“不止我们家，孩子很多同学都在补习，因为早就耳闻‘在深圳考高中比考大学还难’，考大学上不了一本，还可以上二本、三本，但考不上普高，就只能去民办高中或职高，所以都在拼。”吴丽娜坦言，很多家长都无法接受自己孩子不读高中。谈枚是一名初一学生的家长，她认为近几年深圳对高中教育的投入非常不足。“这种录取率与深圳经济发展水平严重不匹配。高中学习仍处在基础教育阶段，如果不解决这一问题，将来会成为影响深圳发展的遗留问题。”谈枚说。深圳市政协委员李惠林对此非常认同。“2018年北京普通高中录取率85.7%，上海是65%，广州是69%，深圳的录取率放在全国来看都是很低的，与城市地位不相匹配。”李惠林直言，每个孩子都面临高中升学问题，这必然成为家长的“集体焦虑”。“深圳要吸引全国人才，但他们的孩子连上普高都如此困难，即便有再好的个人前途，人才也不会来，这是一个根本性问题。”李惠林认为，高中是大学之前的关键学龄段，学位紧张不仅让普通居民权益得不到保障，也会导致城市对人才的吸引力下降。从更高层次统筹规划高中建设用地
在李惠林看来，深圳高中学位紧缺与政府对人口的预估不足有关。“深圳放开外来人口子女上学的限制，中考生基数陡增，但政府前期对基数的突然释放预估不足，按原来的节奏扩充学位已远远跟不上，导致缺口巨大。”李惠林说。深圳市人大代表陈锦花和杨瑞也有类似分析。“增加小学、初中学位，就应该匹配相应的高中学位。”陈锦花说，深圳以往的高中建设主要针对户籍人口，近年来放开异地高考后，高中学位紧缺问题凸显。杨瑞表示，教育部门此前对公办高中学位建设预估不足，曾一度重点发展职业教育，较为侧重职业技术学校的建设投入和规划。“高中不属于义务教育阶段，教育部门在高中学位建设上的强制要求和压力相对较少，重视程度和推动力度不够，随着‘全面二孩’政策放开和人口迁入，高中学位会更加紧张。”杨瑞认为，深圳公办普高录取率近年来维持在40%—50%，与其他一线城市差距较大。针对此次深圳市教育局的建议回复，陈锦花觉得，目前来看，用地问题是制约公办普高增加学位供给的关键问题。“深圳全部高中规划用地有120块，其中50多块已经落地，但剩下的因各种原因无法落实，建议在更高层面建立议事协调机制，由深圳市领导牵头成立相关工作组，多方合力解决高中建设用地。”陈锦花说。杨瑞认为，高中学位紧缺问题不能只解决个别问题，需要通过更高层次的统筹规划协调，补上教育短板。“高中教育对就近入学的需求不高，可以考虑在光明或深汕合作区仿照大学城的方式建立‘高中城’，规模化解决高中建设用地问题。同时，通过这一探索积累经验，下一步可以考虑与东莞、惠州等周边城市联手探索异地办学模式，既解决教育用地，又输出优质教育资源。”杨瑞建议。“土地资源紧缺，但学校肯定不能少，我相信办法会有的，可以通过各方面的动员、应对去解决这个问题。”李惠林说。
声音
深圳市第二实验学校校长崔学鸿：高中学位建设一定要保量又保质深圳市人大代表、深圳市第二实验学校校长崔学鸿直言，在深圳这样一个常住人口高于户籍人口数倍的城市，办教育非常不容易。深圳教育成绩有目共睹，但高中学位短缺令人担忧。“2018年深圳高一新生7万多人（含职高），但初一新生超过10万人、小一新生达20万人，幼儿园在园总人数多达51万人。9年后深圳的高中学位压力可想而知，高中学位建设迫在眉睫，应引起政府及全社会的高度重视。”崔学鸿说。他也坦言，教育问题仅靠教育部门是解决不了的，用地选址难、土地整备慢、规划条件限制都是确实存在的问题，需国土规划部门等多方合力才能有所改善。“百年大计，教育为本。解决发展的问题，还有什么比教育发展更重要的呢？”崔学鸿说。解决教育问题提供学位是基础，应在解决高中学位问题上真正体现“优先发展”战略。“不仅要看认识上是否有高度，关键是看行动上是否有力度，只有在高中学位建设整体规划、用地选址、土地整备等方面实实在在落实到位，才是真正的体现。”崔学鸿同时提醒，学位建设要急而不躁。“加大力度不仅仅是加快速度，高中学位建设一定要既保量又保质。同时，依然要统筹协调学前教育、小学教育、初中教育的学位建设，保障教育整体平稳协调、持续发展。”崔学鸿说。福田区莲花中学校长徐连佳：家长要改变对职高的偏见在深圳普高缺口问题上，福田区莲花中学校长徐连佳认为，深圳市中心区已难有土地新建学校，可以选择在光明、坪山甚至是深汕合作区进行高中建设。“高中生完全有独立的生活自理能力，这一办法是可行的。”徐连佳说。但他同时直言，“异地”办学带来的“并发症”是会给老师们的生活带来不少问题。因此，“异地”办学不仅要建高中，也要建幼儿园、中小学，同时还要配套生活区等设施，给予老师一定的保障，具体如何实施仍需综合考量。此外，徐连佳还认为，深圳的职高与普高的比例相差不大，但大多数家长对职高有偏见，也是导致普高学位吃紧的原因之一。“职高对于人才的培养更加有针对性，其前景也是一片光明的，关键是家长们的看法要有所改变。”徐连佳说。深圳市展华实验学校董事长张艺：民办高中资源闲置，可挖掘潜力深圳市政协委员、展华实验学校董事长张艺认为，深圳公办、民办高中招生人数极不平衡，民办教育潜力得不到充分发挥，造成了公办高中资源过度紧张，民办高中资源闲置。他也感到高中学位紧张的压力日益明显：“特别是今年，我们很快就招满了，分数线还比往年提高了20%。”“用地紧张是限制新建高中的最主要因素。”张艺表示，一所高中的占地在6万—8万平方米，在寸土寸金的深圳，要找到合适的、足够的地块来大规模建设高中，是比较困难的。“近年来民办学校扩张减缓，也大都是受到土地限制，普遍都在走精品化、特色化的办学道路。”那么，民办普通高中是否缓解深圳高中学位紧缺问题的一个途径？张艺说，深圳的民办普高比较少，占比不到20%。“通常民办学校按九年一贯制建设，小部分会配建高中，民办学校的小学、初中、高中呈金字塔结构，高中学位最少。在总学位数量固定的情况下，增加高中学位势必导致小学、初中学位减少，无法满足义务教育需求。”张艺表示，目前民办学校的改扩建还没开始，一些民办学校还有部分可以挖掘的空间资源，建议政府给予适当的政策倾斜，帮助民办学校进行改造，增加部分高中学位。“这也只能暂时缓解部分紧张，要长久解决，还得通过新建公办学校。”张艺坦言。
扩大公办高中学位建设已迫在眉睫
随着“二胎”和高考改革政策出台，未来几年将凸现高中学位紧缺问题，扩大公办高中学位建设已迫在眉睫。
人大提议在今年深圳两会期间，已有崔学鸿和陈锦花等至少23名深圳市人大代表联名提交了《关于加快高中学位建设的建议》《关于加大推进高中学校用地规划、增加高中学位的建议》，集体呼吁政府增加高中学位供给。
市教育局回复2019年7月23日，深圳市教育局回复市人大代表建议称“至2022年新增公办普高学位3.41万个”，但建设上主要存在“落地难”问题。
高度重视公办普通高中学位
近年来，深圳新增学位主要集中在义务教育阶段，高中学位增长相对较少。
“十二五”规划期间：共推动新改扩建13所公办普通高中，新增2.56万个普高学位。
“十三五”期间：计划新改扩建17所公办普通高中，新增2.83万个普高学位，目前已完成11所，共计新增1.66万个普高学位。
目前：深圳中学泥岗校区、第十二高级中学两个项目正在建设；观澜中学扩建项目正在征地拆迁；第十三高级中学已移交市建筑工务署开展方案设计；第十四、十五高级中学已初步确定选址。第十六、十七、十八高中也在六月份就进行了招标▼
2018-2022的公办普高建设计划
2018年9月，经市政府同意，市教育局印发了《深圳市中小学学位建设实施方案（2018-2022 年）》（深教〔2018〕465 号，以下简称实施方案）。
《实施方案》中，在对未来5年深圳市高中入学需求科学预测的基础上制定了2018-2022的公办普通高中建设计划，计划至2022年，全市新改扩建公办普通高中18所，新增公办普通高中学位3.41万个，其中改扩建7所，新增普通高中学位4550个，新建11所，新建普通高中学位29550个，其中第十五、十六、十七高级中学均规划为60班高中。
《实施方案》将保障深圳市高中学位总供给与符合就读条件考生需求基本平衡。
高中建设主要存在“落地”难问题
同时，深圳市教育局表示，目前深圳的高中建设主要存在“落地难”问题：“去年深圳规划资源局对全市高中建设用地进行了梳理，经统计，法定规划在全市范围内共规划高中用地120所，其中已建成56所，余下的用地中大部分因存在着规划未稳定、城市更新时序不确定、土地待整备拆迁等问题而较难实施，当前仅有2块用地适合启动建设，已计划用于建设第十六、十七高级中学。”
1、用地选址难如第十五高级中学，原规划部门于2017年10月提供的选址位于大亚湾核电站10公里影响范围内，但教育局综合应急办意见并多方考虑后，于2018年12月申请重新选址。而此时大鹏规划部门明确回复无合适用地，市规划部门也反馈，深圳目前已难以提供60班全寄宿制高中的建设用地，最后只能将办学规模由60班压缩为36班，并重新选址于光明区。
2、土地整备慢已规划选址的高中学校，其建设用地大多由于“土地未征转、现状已建、涉及权属用地”等因素，须开展征地拆迁等土地整备。学校用地的土地整备由所在区政府负责，往往进展缓慢，如第十三高级中学，2016年已确定选址，但土地整备至2018年底才完成，严重影响建设进度；观澜中学扩建项目受拆迁赔偿影响，至今无法开工。
3、规划条件限制有相当一部分已规划选址的高中学校建设用地受到“法定图则调整、土地规划调整，涉及生态线、蓝线建设限制、涉及城市更新时序”等限制，导致项目前期工作推进缓慢或规划手续不完善，难以开工或建设受阻。
如龙华区致远中学（市艺术高中）和石岩高级中学，均由于建设用地位于生态控制线内，无法办理用地手续；
第十四高级中学，2017年11月已确定选址范围，但因用地涉及片区法定图则编制审批，至2019年1月才获发选址意见书。
启动《深圳市高中布局专项规划》
深圳教育局透露，高中学位供给问题已引起深圳市领导的高度重视，要求教育、规划、发改等部门通力协作，加大高中建设力度。目前该局已启动《深圳市高中布局专项规划》的编制并完成前期调研工作，预计今年年底前完成。
《深圳市高中布局专项规划》将结合深圳高中学位需求情况和未来发展趋势，在现有基础上进一步拓展资源，在规划层面尽力加大高中的数量和规模，并在空间上合理布局，为各区政府（新区管委会）和市职能部门推进高中学校的实施提供建议。
同时，深圳市规划资源局也要求各区政府不得擅自变更土地用途，确有需要变更的，需经市教育局同意后由该局上报市规划委员会审批。
据悉，下一步：
深汕合作一批学校要来了
深汕高级中学（深圳南山外国语学校深汕高中部）市投市建项目已纳入深圳市2018年政府投资项目，深圳市教育局建议该项目的建设用地为8至12万平方米，建设规模为60班共3000学位。总投资2.8亿元。该项目位于深汕特别区赤石片区。 九年一贯制学校（深圳南山外国语学校深汕初中部、小学部）项目选址位于鹅埠片区深汕大道南侧（振业花园小区后方） 占地面积约5万平方米，办学规模54个班共2520个学位，投资估算5亿元，计划于2019年动工。 公办幼儿园（深圳南山外国语学校深汕学前部）项目选址位于深汕特别区首个人才保障性住房——深耕村项目南侧 总用地3599.9平方米，区属国企——深汕特别区城投公司建设，规划建设3层。作为区公办示范性幼儿园，项目建成后将交由深圳南山外国语学校管理，目前，幼儿园建设方案已确定。 深圳百合外国语学校深汕校区总面积为79794平方米，未来将可容纳54至72个班级。 深圳职业技术学院深汕校区深职院深汕分校将分为两期建设，一期拟建设用地1500亩，办学规模10000人，建筑面积27.76万平方米，总投资25亿元；二期拟建设用地预留500亩，至2035年办学规模将达到15000人。
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